Netwerksubsidie
- Ruimte voor netwerksamenleving
- Efficiëntere en doelmatigere uitvoering
- Betere afstemming en communicatie
- Vermindering administratieve lasten
- Risicospreiding
- Meer draagvlak en hoger maatschappelijk rendement
- Afstemmen beleid
- Samen kom je verder
- Specialistische kennis
- Afhankelijkheidsrelatie deelnemers onderling
- Gelijkwaardigheid slechts beperkt mogelijk
- Aanpassingen aan elkaar
- Hoge transactiekosten
- Weinig invloed op interne verhoudingen
- Afhankelijkheid penvoerder
- Wijzigingen
- Het afleggen van verantwoording
- Misbruik netwerksubsidies
Staatssteun
Subsidies die worden verstrekt moeten zogenaamd ‘staatssteunproof’ zijn. Dat betekent dat zij geen onrechtmatige staatssteun mogen vormen. Er zijn verschillende manieren om subsidies staatssteunproof te maken.
Het staatssteunrecht is omvangrijk en de toepassing in subsidiecasus vraagt een casuïstische benadering. De uitleg hier is slechts een introductie. Ga voor meer (toegankelijke) informatie naar de website van Europa Decentraal. Geadviseerd wordt om waar staatssteun een reëel vraagstuk lijkt, tijdig juridisch advies in te winnen.
Het staatssteunbegrip
Staatssteun is gedefinieerd in artikel 107, lid 1, VWEU: ‘(...) steunmaatregelen van de staten of in welke vorm ook met staatsmiddelen bekostigd, die de mededinging door begunstiging van bepaalde ondernemingen of bepaalde producties vervalsen of dreigen te vervalsen, [zijn] onverenigbaar met de interne markt, voor zover deze steun het handelsverkeer tussen de lidstaten ongunstig beïnvloedt.’
Wil er sprake zijn van staatssteun, moet aan alle vijf criteria uit het artikel zijn voldaan:
-
Er moet sprake zijn van een maatregel van de staat of de maatregel moet met staatsmiddelen zijn bekostigd;
-
De maatregel moet een voordeel opleveren voor de ontvanger;
-
Het voordeel moet selectief zijn (selectiviteit);
-
De maatregel moet een (dreigende) vervalsing van de mededinging vormen; en
-
De maatregel moet een (dreigende) ongunstige beïnvloeding van het handelsverkeer tussen de lidstaten vormen.
Staatssteun is een materieel begrip, net als het subsidiebegrip. Dat betekent dat de vorm en de naam van een maatregel niet bepalen of deze gekwalificeerd moet worden als staatssteun; het gaat om de inhoud, het effect. Het HvJ EU heeft bijvoorbeeld bepaald dat een aandelenparticipatie net zo goed staatssteun kan zijn als een lening of een bedrag à fonds perdu (zie het arrest Intermills C-323/82). Ook is overigens niet van belang of de maatregelen bestuursrechtelijk (als subsidies) of privaatrechtelijk zijn vormgegeven: in beide gevallen kunnen de maatregelen staatssteun inhouden. Deze informatie is aldus ook relevant voor overheidsfinanciering die niet kwalificeert als subsidie.
Over het algemeen zal een netwerksubsidie doorgaans aan ondernemingen worden verstrekt en daarom al snel kwalificeren als staatssteun.
Klik hier voor meer algemene informatie over het staatssteunbegrip en de vijf criteria.